新疆昌吉州：激發(fā)現代化建設法治力量

　　通訊員 高云哲

　　“我宣誓：維護憲法權威，履行法定職責……”前不久，昌吉州新錄用公務員初任培訓班上，207名新錄用公務員進行了莊嚴的憲法宣誓，表達對憲法的尊崇和對履行好公務員崗位職責的承諾。

　　言出法隨，一場場依法治疆的生動實踐在昌吉州各行各業(yè)蓬勃展開。人民安居樂業(yè)、社會安定有序，一幅以法治為底色的和諧幸福畫卷在昌吉州徐徐展開。

　　法治政府建設營造良好法治環(huán)境

　　昌吉州不斷提升公職人員法治意識，促進依法行政、依法辦事。

　　在昌吉州深入開展“今冬明春全民法治大培訓”“法治大講堂·法治宣傳教育基層行”“普法志愿者法治文化基層行”等活動，創(chuàng)新開設州、縣市黨委書記講壇、法律專家講壇、法律實務講壇，進一步增強各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

　　阜康市委、市政府創(chuàng)新開展直播述法活動，在抖音平臺開通直播間，市場監(jiān)督管理局、城市管理局、農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）等12個與群眾生活密切相關的部門單位主要負責同志直播述法，曬出法治“成績單”，群眾反響熱烈、一致叫好。

　　為深入推進依法行政、加快法治政府建設，總結昌吉州行政執(zhí)法監(jiān)督工作經驗，昌吉州出臺了全疆首部地州級行政執(zhí)法監(jiān)督辦法——《昌吉州行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》，聚焦行政執(zhí)法過程中的難點和堵點問題，將推行行政執(zhí)法“三項制度”情況、對投訴舉報的處理、落實人民法院司法建議等內容全部納入執(zhí)法監(jiān)督范圍。

　　昌吉州依法推動“放管服”改革，開發(fā)建設“一網四平臺”，全力推動高頻政務服務事項“跨省通辦”，實現首批122項事項兩地通辦，州縣132項高頻事項全部接入自治區(qū)“絲路通辦”中樞系統(tǒng)，累計辦理異地辦件357275件；創(chuàng)新推行“辦照即營業(yè)”“拿地即開工”“三集中三到位”改革，州縣市（園區(qū)）258個部門在新疆政務服務網發(fā)布依申請政務服務事項7763項、網上可辦率達99.32%，最多跑一次事項比例達97.85%；全面推行“證照分離”改革，涉企業(yè)經營許可事項實行清單管理全覆蓋；優(yōu)化項目審批改革，審批事項精簡至44個，全州在線審批平臺受理的項目1819個、總投資4103.97億元。

　　以高質量立法保障高質量發(fā)展

　　法治興則民族興，法治強則國家強。全疆首部網格化管理地方性法規(guī)《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網格化管理服務條例》出臺、《昌吉回族自治州農村集體經濟組織條例》和《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理條例》立法工作開展、《自治州地下水保護管理條例》制定、結合實際完成《昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例》修訂工作……一項項立法工作的開展，標志著昌吉州重點領域立法工作穩(wěn)步推進。

　　緊扣以良法促進發(fā)展、保障善治，按照系統(tǒng)思維、急需先立、突出特色、管用有效的立法思路，昌吉州深入推進科學立法、民主立法、依法立法，始終貫徹新時代“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅持針對問題立法、立法解決問題，立足昌吉特色、聚焦發(fā)展需要、順應人民期盼，注重將實踐經驗上升為地方立法。

　　昌吉州積極探索在立法中發(fā)揮人大主導作用和政府基礎性作用的新機制，制定人大常委會與政府聯合起草法規(guī)草案辦法，為提高立法質量奠定基礎；在全疆率先制定立法后評估辦法，對頒布實施滿兩年的地方性法規(guī)的社會效果、制度缺陷作出評估分析，使立法的政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一；深入踐行全過程人民民主，落實立法調研、評估、論證、咨詢、協(xié)商、征求意見等工作機制，制定人大代表參與立法工作辦法，有效發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用；充分發(fā)揮基層立法聯系點民意“直通車”作用，制定加強基層立法聯系點建設的意見，推動立法聯系點征求意見向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法拓展，充分尊重并及時回應人民群眾表達的利益要求，努力讓每一部法規(guī)都裝滿民意；堅持依規(guī)治黨，黨內法規(guī)執(zhí)行責任制全面落實；堅持依規(guī)依紀依法履職盡責，推進紀檢監(jiān)察機構職能權限、程序、責任法定化，先后制定出臺涉及程序類、實體類、協(xié)作類等44項紀檢監(jiān)察業(yè)務制度規(guī)定，依據黨章黨規(guī)和憲法法律法規(guī)賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。

　　深化司法體制改革 維護社會公平正義

　　昌吉州堅持以體制改革破解司法難題，持續(xù)提升司法服務效能和公信力，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革。

　　堅持以人民為中心，提高群眾司法獲得感。昌吉州積極推進縣市（園區(qū)）矛盾糾紛調處中心、公共法律服務中心合署辦公，優(yōu)化“萬人起訴率”考核及結果應用，推動實現基層社會治理從化訟止爭向少訟無訟轉變；注重智慧法院建設應用，推動跨區(qū)域遠程辦理，跨層級聯動辦理，用足用好最高人民法院與司法、道路交通、金融等相關部門和行業(yè)建立的8個辦案平臺，打造“廳、網、線、巡”工作模式，訴訟事項基本實現“一站通辦、一網通辦、一次通辦”。

　　在刑事訴訟制度改革方面，昌吉州不斷探索網上立案、跨域立案、“云間庭審”，推進互聯網法庭建設，實行全口徑、系統(tǒng)化案件繁簡分流，建立速裁快審團隊和線上線下調解室，建設集約高效、多元解紛、便民利民的現代化訴訟服務體系，加快解決執(zhí)行難問題，增強群眾司法獲得感；推進庭審實質化改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善認罪認罰從寬制度，加大依法適用緩刑力度；實現刑事案件律師辯護、法律援助全覆蓋；積極踐行“少捕慎訴慎押”的理念，認罪認罰從寬適用率超過90%；嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則和制度，完善冤錯案件常態(tài)化糾錯機制。

　　為進一步健全刑罰執(zhí)行體制，完善刑罰執(zhí)行制度，昌吉州認真貫徹落實《社區(qū)矯正法》，發(fā)揮社區(qū)矯正委員會作用，實現州、縣、鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正委員會建設全覆蓋，強化組織保障，協(xié)調、解決社區(qū)矯正工作中特別是成員單位間銜接配合遇到的困難和問題，多部門齊抓共管的工作機制基本形成；充分發(fā)揮社區(qū)矯正成員單位作用，加強社區(qū)矯正中心、機構和人員隊伍建設，不斷提高社區(qū)矯正工作人員業(yè)務素質水平。目前，昌吉州已擁有一批專業(yè)化水平高、業(yè)務素質強的社區(qū)矯正工作隊伍。

　　創(chuàng)新普法形式 推進全民守法進程

　　近年來，昌吉州不斷創(chuàng)新普法宣傳載體和形式，多措并舉拓寬法治宣傳渠道，努力提高全民參與普法熱情，助推普法宣傳走深走實，讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰。

　　昌吉州以獨有的國家一級保護動物普氏野馬為原型設計普法吉祥物“普普”，打造具有地域特色的法治文化品牌。創(chuàng)作以“普普”為主要角色的民法典微動漫150部，以“普普”為主人公的《憲法民法典伴我一生漫畫讀本》《百姓寶典》等群眾性法治讀本，并制作以“普普”為原型的玩偶、T恤、環(huán)保布袋、筆筒等25種30余萬件文創(chuàng)產品融入普法宣傳活動中，普法品牌效應逐步顯現。

　　昌吉州創(chuàng)新開展了“冒熱氣”的“法治夜市”活動，精準助力夜間經濟，把法治文化融入社會文化和社會生活之中；開展了“接地氣”的“法治教育基層行”活動，通過政府購買服務方式，聘請專業(yè)團隊創(chuàng)作相聲、小品、歌曲等特色法治節(jié)目，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)開展“法治文化巡演”活動，將優(yōu)秀的法治文化成果送到百姓家門口；開展了“聚人氣”的普法志愿服務活動，“法潤庭州”普法宣傳“萬人行”活動，全州460支普法志愿隊伍近5萬人集中開展志愿服務，不斷掀起普法宣傳熱潮。在加強新業(yè)態(tài)普法的同時，將外賣騎手、快遞小哥、出租車司機等納入普法志愿隊伍，依托接單、派送等關鍵環(huán)節(jié)開展普法宣傳，使法治宣傳覆蓋百姓生活的方方面面。

　　昌吉州利用“普法+媒體”方式，依托電視節(jié)目、廣播節(jié)目、報紙專欄等傳統(tǒng)媒體，建立微信、微博、抖音等新媒體普法平臺150個；利用“普法+網格”模式，與村、社區(qū)網格化管理有效銜接，建立“一網格一法律明白人”工作機制，依托小網格，實現法治宣傳體系化、專業(yè)化、精準化、常態(tài)化；利用“普法+實踐”模式，通過誦讀比賽、法治拼圖、“微宣講”、模擬法庭、馬背上的普法宣傳、VR體驗等形式，將普法宣傳與實踐有機結合，使公民信任立法、配合執(zhí)法、自覺守法、主動護法。