今年以來，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局深入貫徹新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，全面落實財政部關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)管理的部署，堅持問題導(dǎo)向，主動作為，運(yùn)用整體性、系統(tǒng)性思維，打出“統(tǒng)資源、控成本、講績效、提效能”組合拳，持續(xù)強(qiáng)化財政管理水平，不斷提升財政資金資源使用效益，有效節(jié)約財政支出，為準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌理念　　優(yōu)化資源配置

　　準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)財政局集國資、財政、金融管理職能于一體，充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，牢固樹立“大財政”理念，全面做好資金資產(chǎn)資源“大統(tǒng)籌”文章。

　　在資金統(tǒng)籌方面，該局充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，整合存量資金、本級預(yù)算、上級專項資金和債券資金，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈布局資金鏈，“四鏈”融合集中財力辦大事。重點支持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，聚力打造現(xiàn)代煤化工、硅基新材料兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及煤炭清潔利用、煤電、新能源三個百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)能源基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)型，為新疆高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　在資產(chǎn)統(tǒng)籌方面，建立跨部門資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，全面清查部門資產(chǎn)，動態(tài)掌握資產(chǎn)分布，設(shè)立“公物倉”，新增資產(chǎn)優(yōu)先通過調(diào)劑解決，閑置資產(chǎn)及時劃轉(zhuǎn)至急需部門，信息化設(shè)備實行共享共用，避免重復(fù)購置。同時，將可經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入國有公司，建立經(jīng)營收入考核激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)積極性，有效提升國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。

　　在資本統(tǒng)籌方面，該局創(chuàng)新“財政+金融”模式，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)。引進(jìn)8家銀行機(jī)構(gòu)入駐，建立常態(tài)化政銀企對接機(jī)制，開展“銀行行長進(jìn)百企”等活動，解讀金融政策，推介創(chuàng)新產(chǎn)品，全程幫辦新企開戶。轉(zhuǎn)型金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融等產(chǎn)品相繼落地。開展碳金融試點，籌建碳計量中心，建立企業(yè)碳賬戶，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，財政支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，探索零碳園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)碳金融產(chǎn)品零的突破，助力綠色低碳發(fā)展。

　　深化零基預(yù)算改革　　提升預(yù)算管理水平

　　針對政府投資類項目多的特點，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)財政局以項目資金預(yù)算和管理為關(guān)鍵，系統(tǒng)推進(jìn)零基預(yù)算改革。

　　分步實施改革。堅持實事求是、因地制宜，按照分步實施、漸進(jìn)推廣的原則推進(jìn)零基預(yù)算改革全覆蓋。建立由自然資源局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和行業(yè)主管部門參與的重點項目審查機(jī)制，對項目建設(shè)依據(jù)、內(nèi)容、規(guī)模及必要性、土地規(guī)劃等進(jìn)行全面審核，確保立項科學(xué)。將剛性必保、債務(wù)償還、安全應(yīng)急等項目直接納入預(yù)算；對科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目嚴(yán)格論證效益，分批編制零基預(yù)算；一般性支出嚴(yán)格按零基原則審核。

　　整合優(yōu)化項目。針對部門項目散、小等問題，該局在預(yù)算編制環(huán)節(jié)按同類、同項、相近原則進(jìn)行整合，取消重復(fù)和成熟度不高的項目，統(tǒng)籌功能相近支出。如統(tǒng)一招標(biāo)律師事務(wù)所為各部門提供法律服務(wù)，避免重復(fù)采購。通過有效統(tǒng)籌，既避免了資金浪費(fèi)，又為預(yù)算執(zhí)行和績效評價奠定了基礎(chǔ)。

　　健全支出標(biāo)準(zhǔn)。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、環(huán)境特殊等實際情況，該局邊探索、邊總結(jié)思路，搜集整理歷史數(shù)據(jù)，分類制定動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。對無歷史數(shù)據(jù)項目，赴周邊縣市學(xué)習(xí)采集數(shù)據(jù)，結(jié)合實際完善標(biāo)準(zhǔn)。對復(fù)雜項目，先對易量化部分制定標(biāo)準(zhǔn)。支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，顯著提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化水平。

　　實施成本績效管理　　提高資金使用效益

　　為解決預(yù)算績效管理中成本“虛化”、質(zhì)量“弱化”、效益“軟化”等問題，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)財政局認(rèn)真學(xué)習(xí)北京、上海等地成本預(yù)算績效管理經(jīng)驗，在綠化領(lǐng)域開展試點，為全面實施積累經(jīng)驗。

　　梳理歷史成本。該局通過收集歷年防護(hù)林、市政綠化的養(yǎng)護(hù)等級、人員配置、養(yǎng)護(hù)面積等數(shù)據(jù)，整理人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等支出。赴周邊縣市調(diào)研了解實際支出情況，為成本核算提供參考。

　　開展成本核算。該局明確運(yùn)營維護(hù)類項目的成本構(gòu)成，包括人工、材料、動力、維修、管理等費(fèi)用。通過收集明細(xì)賬、憑證、合同、入庫單等資料，核實實際成本構(gòu)成和占比。通過歷史數(shù)據(jù)對比分析，進(jìn)行科學(xué)合理的成本核算，2025年防護(hù)林養(yǎng)護(hù)成本核減率達(dá)13%，有效節(jié)約了財政支出。

　　優(yōu)化財政管理。該局對綠化運(yùn)營維護(hù)項目的現(xiàn)狀、管理、資金保障和績效實現(xiàn)等進(jìn)行全面剖析，分析投入產(chǎn)出匹配度，查找養(yǎng)護(hù)管理中的不足和風(fēng)險，從財政監(jiān)督、行業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)單位等層面提出加強(qiáng)過程監(jiān)管、優(yōu)化流程、成本控制等建議，為后續(xù)項目管理提供依據(jù)。

　　加強(qiáng)精細(xì)化管理　　規(guī)范財務(wù)運(yùn)行

　　針對財政支出量大的特點，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)財政局通過強(qiáng)化項目管理、完善制度體系、開展常態(tài)化培訓(xùn)等舉措，不斷提升財務(wù)管理規(guī)范化水平。

　　強(qiáng)化項目管控。針對初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算脫節(jié)等問題，該局提前介入項目設(shè)計，了解設(shè)計意圖和建設(shè)內(nèi)容，重點審核施工圖預(yù)算，嚴(yán)格遵循概算控預(yù)算、預(yù)算控合同、合同控結(jié)算的分級控制體系，及時削減不必要的支出。針對控價審核和全過程跟蹤審計銜接不暢問題，整合中介服務(wù)，通過統(tǒng)一委托提高效率，節(jié)約資金。

　　完善制度體系。結(jié)合工作實際，制定《行政事業(yè)單位財產(chǎn)損失賠償管理辦法》《政府投資類項目移交管理辦法》等10余項制度，覆蓋資產(chǎn)、項目、采購等領(lǐng)域。收集整理財務(wù)報銷審核、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題和州內(nèi)縣市財務(wù)問題，對照法律法規(guī)制定包含差旅費(fèi)、工會福利、資產(chǎn)管理、項目管理、采購等工作流程、負(fù)面清單和報銷依據(jù)的財務(wù)管理手冊，供財務(wù)人員學(xué)習(xí)使用，有效防范問題反復(fù)發(fā)生。

　　開展常態(tài)化培訓(xùn)。針對財務(wù)人員流動頻繁的特點，該局堅持每季度至少開展一次培訓(xùn)，不定期組織專題輔導(dǎo)，突出實操性，講解最新財經(jīng)政策、法律法規(guī)、典型案例和報銷審核中易發(fā)問題，通過反復(fù)講、經(jīng)常講、面對面講，實現(xiàn)入腦入心，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

　　昌吉州融媒體中心 通訊員 顧軍